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來源:網(wǎng)站管理員    點擊數(shù):次    更新時間:2020-01-04
在中國8大經(jīng)濟區(qū)劃更明晰地布局之時,中國行政區(qū)劃改革也再度熱議。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇日前透露:“十一五”期間,中國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展...

在中國8大經(jīng)濟區(qū)劃更明晰地布局之時,中國行政區(qū)劃改革也再度熱議。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇日前透露:“十一五”期間,中國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,適時啟動行政區(qū)劃試點改革?! ⌒姓^(qū)劃是一項重要的憲法制度,試點改革不僅涉及中國的法典基石,而且涉及中國的國家治理結(jié)構(gòu),因此這項改革將是全局性的,影響將是深遠的。成敗與否將關(guān)乎中國未來的發(fā)展走向。

  “中央與地方”及“地方與地方”

  行政區(qū)劃是將國土按不同區(qū)域和層級進行劃分,以便于治理的制度。對于疆域廣大的中國來說,行政區(qū)劃具有悠久的歷史,在大多數(shù)時期也頗為有效。但是,這個有效常常以阻滯社會發(fā)展為代價。

  現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計劃經(jīng)濟年代逐步建立起來的,改革開放以后也未有大的調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,帶有舊體制特征的行政區(qū)劃顯示出越來越多的不足。說到底,問題在于“中央與地方”及“地方與地方”的關(guān)系,沒有得到很好的解答。從“中央與地方”的角度看,中央怎樣平衡集權(quán)和放權(quán)?如何保持高度一致的同時也保持地方的發(fā)展活力?這些都值得研究。黃仁宇研究中國歷史后得出結(jié)論:興衰的關(guān)鍵就是中央能否對地方實行有效的“數(shù)目字”管理。這個結(jié)論起碼給我們以啟示。

  從“地方與地方”的角度看,區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,沒有解決中國經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展的問題,區(qū)域和區(qū)域之間的差距也沒有有效縮校過去的“全國一盤棋”思路固然不行,但也必須防止“全國幾盤棋”局面的出現(xiàn)。

  合乎法度的突破是明智之舉

  行政區(qū)劃改革涉及很多方面和很多層次,但是,應從保護現(xiàn)行憲法制度而不是挑戰(zhàn)的思維出發(fā)設(shè)計改革,合乎法度的突破是明智之舉。

  據(jù)劉勇透露,目前的改革思路包括:適當調(diào)整行政區(qū)劃,建立省縣兩級地方政府體制,相應地取消城鎮(zhèn)的行政級別,僅按人口規(guī)模劃分大中小城市和小城鎮(zhèn),除首都、省會城市及若干中心城市外,所有的城市原則上都歸縣政府行政管轄等。

  中國實行4級政府架構(gòu),已比國際通行的3級慣例多了一層。但是,過去戰(zhàn)爭年代為了方便轄區(qū)管理,當時臨時增設(shè)了地區(qū)一級,延至現(xiàn)在則變成了地級市。這一層級使得我國實際政府架構(gòu)變成了5級,極大地影響了上級意志的準確快速傳達。不僅如此,地級市架構(gòu)位居5級政府架構(gòu)中第3層級,級別不低且機構(gòu)龐大,需要高額成本維持,有些地級市還被人譏為“財政漏斗”和“效率漏斗”,長此以往易變?yōu)榘l(fā)展阻礙。因此,從實際出發(fā),把裁撤地級市作為推進我國行政區(qū)劃改革的先聲,將使這一重要改革的失敗幾率大大減少。

  劃小省份和升格直轄市宜慎重

  一直以來都有分省或縮省的傳聞。但與其說是行政區(qū)劃改革的突破要點,倒不如說是人們的興趣點。從過去“地轉(zhuǎn)市”的歷程來看,不少地方變“市”后,不但沒有減少冗員機構(gòu),反而官越來越多,官稱越來越大,無形中加大了行政管理成本。分省或縮省能否避免類似情況出現(xiàn)?此外,升格直轄市的誘惑也易使一些城市躍躍欲試,而將工作思路轉(zhuǎn)到與行政區(qū)劃改革初衷不相符的方面。還要考慮的是,改革能否避免陷入“一刀切”的舊有慣性中去。四川和山西不同,華中與東北迥異。中國復雜的區(qū)域文化、資源、地理特征和不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,如何作為一個參量在改革中有所體現(xiàn)?

  分省縮省和增設(shè)直轄市可能是必要之舉,但只能是改革后期的舉措?,F(xiàn)有階段條件并不成熟。只有充分考慮了不同的政經(jīng)文化等因素后,讓資源配置更加合理、行政管理成本不升反降,行政區(qū)域改革才能叫初步成功。因此,“十一五”可能開始的試點,任重而道遠。(徐立凡)


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